وذلك بحسب الفصل التمهيدي من التقرير الخاص المخصص لاستعدادات إسرائيل لأزمة المناخ. فصل يشرح ما هي أزمة المناخ، وكيف يستعد العالم لها
يتأثر مناخ الأرض منذ مئات الملايين من السنين بكمية الإشعاع الشمسي الذي يصل إلى سطح الأرض من خلال غطاء الغازات التي يتكون منها الغلاف الجوي وتشمل الغازات الدفيئة[1] (فيما يلي - GAZH) وكمية الإشعاع المنبعثة منه إلى الفضاء.
وينفذ إشعاع الشمس من خلال هذه الغازات، فتمتص الأرض جزءًا منه وينبعث منها جزء آخر. بسبب النشاط البشري الذي يتسبب في زيادة انبعاث الغازات الدفيئة (فيما يلي - انبعاثات الغازات الدفيئة البشرية المنشأ)، يزداد تركيز هذه الغازات في الغلاف الجوي حول الأرض ويجعل الغلاف الجوي أكثر عتامة أمام الإشعاع الذي يسعى إلى انبعاثه من الأرض إلى الفضاء. ويتحول هذا الإشعاع الذي لا ينبعث إلى الفضاء إلى طاقة حرارية تؤدي إلى تسخين الغلاف الجوي وارتفاع درجة حرارة الأرض. تُعرف هذه العملية باسم "تأثير الاحتباس الحراري"، وهي أحد العوامل الرئيسية التي تخلق الظروف الفيزيائية على الأرض والتي تؤدي في النهاية إلى تغير المناخ.
لتغير المناخ أربعة تأثيرات رئيسية: ارتفاع درجات الحرارة، وانخفاض هطول الأمطار، وارتفاع مستوى سطح البحر، وزيادة تواتر الظواهر الجوية المتطرفة. وتتجلى هذه التأثيرات في النظم البشرية والطبيعية، وترتبط بالضغوط الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية. كما أن التغير المناخي قد يضر بصحة الإنسان بسبب حساسيته للظروف الجوية القاسية وبسبب انتشار الأمراض المعدية بسبب هذه الظروف.
أدناه في الرسوم البيانية بيانات تتعلق بعدد الكوارث المتعلقة بالطقس وتغير المناخ والأحداث المائية الشديدة (فيما يلي - الكوارث الطبيعية) ونتائجها، من الأطلس الذي نشرته المنظمة الدولية للأرصاد الجوية (فيما يلي - WMO) عن الوفيات والأضرار الاقتصادية بسبب هذه الكوارث في الأعوام 1970 إلى 2019[2]:
من الرسوم البيانية أعلاه والبيانات الإضافية من المنظمة العالمية للأرصاد الجوية، يبدو أنه في الأعوام من 1970 إلى 2019، تم الإبلاغ عن 11,072 كارثة طبيعية في العالم، وأن هناك اتجاه عام لزيادة هذه التقارير من عقد إلى عقد (باستثناء العقد من 2010 إلى 2019 حيث انخفض عدد البلاغات بمقدار 370). ويظهر أيضًا أنه في العقد من 2010 إلى 2019، زاد عدد التقارير عن الكوارث الطبيعية أربع مرات ونصف مقارنة بعقد السبعينيات. وكانت معظم الوفيات الناجمة عن هذه الكوارث ناجمة عن الأعاصير المدارية (38%)، والجفاف (34%)، وموجات الحر (8%). معظم الأضرار الاقتصادية الناجمة عن هذه الكوارث ناجمة عن الأعاصير المدارية (38٪) وفيضانات الأنهار (20٪) والفيضانات الأخرى (8٪).
تظهر البيانات الإضافية الصادرة عن المنظمة العالمية للأرصاد الجوية فيما يتعلق بالوفيات أنه من بين ما يقرب من 2.07 مليون حالة وفاة في الكوارث الطبيعية في العالم في الفترة من 1970 إلى 2019، معظمها من البلدان المتوسطة إلى المنخفضة الدخل (53٪) والبلدان المنخفضة الدخل (29٪). ). وبلغت بيانات الأضرار الاقتصادية من عام 1970 إلى عام 2019 نحو 3.6 تريليون دولار أمريكي، وتتركز في الدول المتقدمة ذات الدخل المرتفع (حوالي 63%) وذات الدخل المتوسط (25%)، أي أن هناك علاقة عكسية بين الوفيات والأضرار الاقتصادية: عندما يكون دخل الدولة أقل، سيكون لديها عدد أكبر من الوفيات وأضرار اقتصادية أقل بسبب الكوارث الطبيعية، وكلما زاد دخل الدولة؛ أعلى، سيكون لها أضرار اقتصادية أكثر ووفيات أقل بسبب هذه الكوارث وفيما يلي أمثلة على الأضرار الناجمة عن أضرار المناخ والطبيعة:
- يشير تقييم خدمة الأرصاد الجوية الإسرائيلية (فيما يلي - خدمة الأرصاد الجوية الإسرائيلية) اعتبارًا من أكتوبر 2021 إلى أن معدل ارتفاع درجة الحرارة في إسرائيل في العقود الأربعة من 1980 إلى 2020 كان في المتوسط كل عقد تقريبًا ضعف المعدل العالمي المقاس في تلك السنوات - درجة مئوية 0.54[3].
- دراسة أجراها باحثون من جامعة تل أبيب قدمت إلى وزارة حماية البيئة[4] (فيما يلي - مكتب المحكمة العليا) فيما يتعلق بتأثير ثماني موجات حارة على معدل الوفيات في إسرائيل في الأعوام 2012 حتى 2020، وجد "ارتفاع حاد ومميز في معدل الوفيات" في الأسابيع التي كانت هناك موجات حارة وما بعدها أدت كل موجة حارة في إسرائيل في المتوسط إلى وفاة حوالي 45 شخصًا، وفي المجموع مات 363 شخصًا في موجات الحر التي تم فحصها في الدراسة، توفي منهم 321 (حوالي 88٪) وفيات البالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 70 عامًا وأكثر، و42 حالة وفاة كانت لمن يبلغون 70 عامًا أو أقل. وللمقارنة، خلال الأوقات العادية، يشكل السكان الذين تبلغ أعمارهم 70 عامًا وأكثر 70% - 73% من إجمالي عدد المتوفين.
- وفي دراسة نشرت في يوليو 2023، فحصت بيانات درجات الحرارة والوفيات في 35 دولة أوروبية في الفترة من 2015 إلى 2022، فحص الباحثون فصل الصيف الذي سجلت فيه أعلى درجات الحرارة المسجلة على الإطلاق في المنطقة، ووجدوا أنه من 30 مايو إلى 4 سبتمبر وفي عام 2022، حدث 61,672 حالة وفاة مرتبطة بالحرارة، وكان أكبر عدد من الوفيات في إيطاليا (18,010 قتلى)، وإسبانيا (11,324 قتيلاً)، وألمانيا (8,173 قتيلاً).[5].
- وفقًا للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي بالولايات المتحدة (المشار إليها فيما بعد بـ NOAA)[6]، في هذا البلد خلال النصف الأول من عام 2023 (اعتبارًا من 11 يوليو) وقعت 12 كارثة مناخية وطبيعية تسببت في أضرار كبيرة. وقدرت الأضرار في كل منها بأكثر من مليار دولار أمريكي، كما هو مفصل في الرسم البياني أدناه:
الشكل 4: الأضرار الناجمة عن المناخ والكوارث الطبيعية في عام 2023 في الولايات المتحدة، اعتبارًا من يوليو 2023
الشكل 4: الأضرار الناجمة عن المناخ والكوارث الطبيعية في عام 2023 في الولايات المتحدة، اعتبارًا من يوليو 2023 المصدر: NOAA[7].
وفقًا للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA)، فإن هذه الكوارث المناخية والطبيعية الـ 12، بما في ذلك عشرة أحداث عواصف شديدة (بما في ذلك الطقس القاسي والبرد والأعاصير)، وحدث فيضان واحد، وعاصفة شتوية واحدة، أسفرت كل منها عن أضرار وخسائر تزيد عن مليار دولار ووفيات. من 100 شخص.
إن التعامل بفعالية مع الحد من GAZ والاستعداد لأضرار تغير المناخ يتطلب تغييرًا مفاهيميًا لا تعد بموجبه أزمة المناخ قضية بيئية ولكنها أزمة نظامية تهدد العديد من أنماط الحياة، وبالتالي فهي ذات صلة بالحكومة بأكملها يتم العمل على النشاط الرئيسي الذي يتم الاضطلاع به في العالم فيما يتعلق بتغير المناخ على مستويين: الحد من انبعاثات الغاز في الغلاف الجوي لتجنب ظاهرة الاحتباس الحراري. والاستعداد في الوقت المناسب لتأثيرات الارتفاع الحتمي في درجات الحرارة العالمية، حتى لو انخفض مستوى ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي أو استقر.
إنه جهد عالمي يتم على المستوى المحلي والوطني والدولي. يعد تكامل هذه المستويات ضروريًا لتكييف تدابير السياسة العامة والتدابير التكنولوجية المطلوبة مع الخصائص المحددة لكل منطقة - أنواع الانبعاثات السائدة هناك وأحداث تغير المناخ ذات الصلة بها، مع التنسيق والتزامن على المستوى العالمي. فيما يلي رسم تخطيطي للبيانات المتعلقة بتوزيع انبعاثات غازات الدفيئة، والذي يوضح الأحجام المختلفة لانبعاثات غازات الدفيئة البشرية المنشأ حسب المناطق الجغرافية وحسب مصدر الانبعاثات:
الرسم البياني 5: انبعاثات غازات الدفيئة البشرية المنشأ على مستوى العالم حسب المنطقة، 1990-2019
المصدر: تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC).[8].
* AFOLU - يعني الاستخدامات المختلفة للأرض مثل الزراعة والغابات وغيرها. يمكن أن يكون لهذه الاستخدامات آثار إيجابية تتمثل في تقليل غازات الدفيئة ولكن من الانبعاثات (اعتمادًا على نوع الاستخدام).
يمكن تعلمه من الرسم البياني أنه خلال الثلاثين عامًا الماضية كانت هناك زيادة تقارب الضعف في معدل انبعاثات غازات الدفيئة البشرية المنشأ، وأنه اعتبارًا من عام 30، تنبعث غالبية الانبعاثات في منطقة شرق آسيا، بما في ذلك الصين. واليابان وكوريا الجنوبية (2019%). منطقة أمريكا الشمالية، التي تضم الولايات المتحدة وكندا (27%) - هي ثاني أكبر منتج لغازات الدفيئة، ولكن مقارنة بعام 12 كان هناك انخفاض بنسبة 1990% في الانبعاثات فيما يتعلق. ل إلى كافة مناطق العالم؛ وانخفضت حصة أوروبا من انبعاثات الغازات الدفيئة العالمية بنسبة 33% من 50% في عام 16 إلى 1990% في عام 8، وفي منطقة الشرق الأوسط حيث تقع إسرائيل، زادت انبعاثات الغازات الدفيئة في السنوات المذكورة من 2019% إلى 3%؛ زيادة بنحو 5%. وفي الرسم البياني أدناه بيانات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPPC) حول انبعاثات الغازات الدفيئة في العالم حسب القطاع الذي ينتجها:
الرسم البياني 6: انبعاثات الغاز العالمية حسب القطاعات
المصدر: تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ[9].
تظهر البيانات الواردة في الرسم البياني أنه على المستوى العالمي، لا يزال قطاع الطاقة يتصدر من حيث الانبعاثات (34%)، يليه قطاع الصناعة (24%)، وينتج أكثر من 50% من إجمالي انبعاثات الغازات الدفيئة في العالم. .
في عام 2021، نشر مكتب مراقب الدولة تقرير تدقيق خاص حول موضوع "تصرفات حكومة إسرائيل واستعدادها لأزمة المناخ" (فيما يلي - التقرير السابق[10])، والذي تضمن عرض الجوانب المتعلقة بنشاط العشرات من الوزارات الحكومية والهيئات الحكومية والعامة في موضوع الاستعداد الوطني لأزمة المناخ. لقد اختارت رقابة الدولة التعامل مع قضية في طور الإعداد، من منظور استشرافي ورغبة في أن تضع بين أيدي صناع القرار وثيقة شاملة تساعدهم على الاستعداد والتعامل مع هذه القضية المتعددة الأطراف. مسألة الأبعاد. وذلك أيضًا في ضوء التزامات إسرائيل الدولية في هذا الشأن، كونها دولة متقدمة، وضرورة اتخاذ إجراءات بشأن أزمة المناخ في سياق خفض الانبعاثات، حيث أن دولة إسرائيل، على الرغم من حجمها، لديها حجم مرتفع نسبيًا من الانبعاثات للفرد بحسب بيانات المكتب المركزي للإحصاء (المشار إليه فيما بعد بـ LMS)[11] وبلغ إجمالي انبعاثات الغازات الدفيئة في إسرائيل عام 2022 حوالي 81.1 مليون طن، وفي عام 2021 بلغ حوالي 78.4 مليون طن، وفي عام 2020 إلى حوالي 79.5 مليون طن، وفي عام 2019 بلغ إجمالي انبعاثات الغازات الدفيئة في إسرائيل 81.1 مليون طن. وتتأثر إسرائيل بانبعاثات الغازات الدفيئة، كونها منطقة ساخنة معرضة لمخاطر كبيرة بسبب تغير المناخ.
لقد تناول التقرير السابق نظرة هامشية للقرارات والإجراءات السياسية التي روجت لها دولة إسرائيل في السنوات الأخيرة في عدة مجالات رئيسية: (أ) الإجراءات لتقليل انبعاثات غازات الدفيئة - التخفيف (ب) الاستعداد متعدد القطاعات؛ بالنسبة للمخاطر المرتبطة بتغير المناخ - التكيف (ج) المخاطر الاقتصادية الكلية والمالية الناشئة عن تغير المناخ (د) طريقة الإعداد التنظيمي وقد احتوى التقرير السابق على قسم دولي يتضمن مراجعات مقارنة لما يحدث في الدول الأخرى، وعرض منتجات المنظمات المهنية الدولية حول موضوعات التقرير، واستعراض الدراسات والمصادر الدولية، وتحليلات عالمية. اتجاهات وإجراءات وتوصيات المنظمات الدولية الوطنية، وتحليلات المخاطر والدراسات العلمية.
عمليات التدقيق
في الأشهر من كانون الثاني (يناير) إلى حزيران (يونيو) 2023، أجرى مكتب مراقب الدولة تدقيقًا للمتابعة فيما يتعلق بتصحيح أوجه القصور وتنفيذ التوصيات بشأن بعض القضايا المحددة في التقرير السابق. بالإضافة إلى ذلك، تم فحص الجوانب الأخرى المتعلقة بأعمال الحكومة والجهات العامة والتي لم تظهر في التقرير السابق (فيما يلي - متابعة التدقيق).
تم إجراء تدقيق المتابعة في وزارة المحكمة العليا، ووزارة الطاقة والبنية التحتية (فيما يلي - وزارة الطاقة)، ووزارة المالية، ووزارة الصحة، ووزارة الدفاع، ووزارة النقل. والسلامة على الطرق (فيما يلي - وزارة النقل)، هيئة الكهرباء، بينوجا - إدارة نظام الكهرباء المحدودة.[12] (فيما يلي - NOGA) في مجلس الأمن القومي (فيما يلي - مجلس الأمن القومي)، في مجلس الأمن القومي والهيئات الحكومية والعامة الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، تم إرسال استبيان إلى حوالي 70 وزارة حكومية وهيئة حكومية وعامة للحصول على معلومات عن أنشطتها، حيث أجابت عليه 60 جهة (يشار إليها فيما بعد بالاستبيان). تم دمج إجاباتهم والاستنتاجات الناشئة عنها في مراجعة المتابعة.
[1] جرت العادة على الإشارة إلى عدة أنواع من الغازات التي تنبعث إلى الغلاف الجوي بسبب النشاط البشري وتسمى أيضًا بالغازات الدفيئة، وذلك لأن انبعاثها يؤثر على ظاهرة الاحتباس الحراري، ومن أهمها: ثاني أكسيد الكربون CO2; الميثان CH4؛ أكسجين
ثنائي النيتروجين O2N وغازات التبريد.
[2] انظر أطلس المنظمة العالمية للأرصاد الجوية:
[3] د. أفنير بورشافن ود. يتسحاق يوسف، دائرة الأرصاد الجوية الإسرائيلية، "هل ترتفع درجة حرارة إسرائيل؟" (31.10.21).
[4] د.دان يامين، د.إيرز شموئيلي، "زيادة الوفيات في إسرائيل بسبب موجات الحر"، بحث أولي لرئيس العلماء في وزارة الصحة (2022).
[5] ارى:
باليستر، J. وآخرون. الوفيات المرتبطة بالحرارة في أوروبا خلال صيف 2022، نات ميد (2023). https://doi.org/10.1038/s41591-023-02419-z.
[6] إدارة NOAA هي وكالة علمية تابعة لوزارة التجارة الأمريكية تتعامل مع حالة المحيطات والغلاف الجوي.
[7] اعتبارًا من يوليو 2023. راجع موقع NOAA
[8] انظر تقرير فريق العمل الثالث المعني بالتخفيف (WGIII) التابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، والذي يعد جزءًا من تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، والذي نُشر في عام 2022 (فيما يلي - فصل WGIII من تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ):
داكال وآخرون، 2022: اتجاهات الانبعاثات ومحركاتها. في الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، 2022: تغير المناخ 2022: التخفيف من آثار تغير المناخ. مساهمة الفريق العامل الثالث في تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ. مطبعة جامعة كامبريدج، كامبريدج، المملكة المتحدة ونيويورك، نيويورك، الولايات المتحدة الأمريكية، الصفحة 234. دوى: 10.1017/9781009157926.004
[9] الفصل WGIII من تقرير التقييم السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، ص 246.
[10] مراقب الدولة، تقرير التدقيق الخاص – تصرفات الحكومة الإسرائيلية واستعدادها للأزمة المناخ (2021).
[11] وفقًا للمنهجية المحدثة لحساب انبعاثات غازات الدفيئة وحسابات LBS لجرد انبعاثات غازات الدفيئة في إسرائيل، والتي دخلت حيز التنفيذ في أغسطس 2023.
[12] شركة Nega Electricity System Management Ltd. هي شركة حكومية إسرائيلية لإدارة نظام الكهرباء الوطني. تأسست الشركة كجزء من إصلاح قطاع الكهرباء في إسرائيل وبدأت عملياتها في عام 2018. شركة Nega هي شركة مستقلة ومستقلة ومهنية. شركة مسؤولة عن إدارة وتخطيط وتطوير نظام الكهرباء وتعمل على تأمين إمدادات الكهرباء بشكل منتظم لجميع المستهلكين في قطاع الكهرباء خلال الأوقات الروتينية والطارئة وإدارة تجارة الكهرباء.
المزيد من الفصول قريبا.
